一、制定背景

　　近年来，社会应急力量在突发事件应对中发挥日益重要的作用，但部分社会组织仍存在管理不规范、业务与应急职能脱节、财务监管不到位等问题。为规范珠海市应急管理局业务主管社会组织的行为，明确社会组织责任边界，强化党建引领和合规性审查，提升社会组织在应急救援、防灾减灾和安全宣教等工作中的专业效能，依据国家相关条例并借鉴先进经验，特制定本《办法》，旨在通过制度化、规范化管理，推动社会应急力量与政府协同联动，完善珠海市应急管理社会服务体系。

　　二、制定的主要依据

　　本《办法》依据《社会团体登记管理条例》（国务院令第250号）、《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）、《广东省社会力量参与救灾促进条例》及《广东省应急管理厅关于社会力量参与事故灾害应急救援的管理办法》（粤应急规〔2022〕4号）等法律法规和规章制定。

　　三、征求意见及采纳情况

　　在《办法》制定过程中，市应急管理局向各区应急管理部门、市局相关科室、直属单位及市委社会工作部、市民政局和市财政局等单位征求意见，并通过市政府平台公开征集社会意见。共收到反馈意见3条（部门1条、公众2条），经沟通研究，采纳1条，未采纳2条。

　　四、目标任务

　　（一）规范管理机制。明确社会组织登记、变更和注销的审查程序，防范违规风险。

　　（二）健全服务体系。引导社会组织聚焦应急救援、防灾减灾和安全宣教等核心职能。

　　（三）强化党建引领。推动党建工作与社会组织业务发展深度融合。

　　（四）促进协同联动。确保社会组织在政府统一指挥下有序参与应急管理工作。

　　五、主要内容说明

　　《办法》共分为七部分，包括总则、登记管理、业务管理、能力建设、调用管理、激励约束和附则。

　　（一）总则。阐明制定目的、适用范围和基本原则，强调社会组织应坚持正确政治方向，依法依规运作并接受监督。

　　（二）登记管理。规范社会组织的申请、变更和注销程序，明确材料提交与审查标准，列出不予同意作为业务主管单位的情形。

　　（三）业务管理。界定社会组织的业务范围与行为规范，要求建立党支部并实行年度报告制度，明确年审标准和退出机制。

　　（四）能力建设。规定社会组织的装备配置、内部管理制度、培训要求及演练安排，提升应急服务能力。

　　（五）调用管理。明确应急救援的调用程序、费用补偿、信息发布和保险保障等要求。

　　（六）激励约束。建立表彰奖励与责任追究机制，规范社会组织参与救援的行为。

　　（七）附则。规定了解释权及施行日期。

　　六、涉及范围

　　本《办法》适用于在珠海市登记管理机关依法注册并取得法人资格，业务范围涵盖应急救援、防灾减灾、安全技术研究及应急宣教等领域，且以珠海市应急管理局为业务主管单位的非营利社会组织。

　　七、有力举措

　　《办法》系统规范社会组织全过程管理，在准入登记、能力建设、调用运行等环节推出一系列举措，为社会组织规范发展和作用发挥提供制度保障。

　　一是强化党建工作要求，明确专职人员中党员3人以上应成立党支部，并由市应急管理局督促落实。

　　二是健全年度报告审查制度，重点审查财务合规性、业务成效及党政干部兼职情况，对“未开展应急业务”或“参与非法活动”的社会组织实施强制退出。

　　三是建立应急救援调用管理机制，明确社会组织在属地、跨区域及境外救援中的权利义务与行为规范。

　　四是明确应急救援调用补偿依据，对政府调用所产生的合理费用，依规予以补偿，涵盖人工成本、物资损耗、设备租赁和运输费用等，切实保障社会组织合法权益。

　　八、特色亮点

　　作为市应急管理局首次出台的社会组织管理规范性文件，《办法》细化了对登记管理、日常运作的程序性与实体性要求，契合实际管理需求，对推动主管社会组织的规范发展和有效监管具有重要意义。主要亮点包括：

　　一是紧扣应急职能。明确社会组织业务须直接关联应急救援、防灾减灾等核心职能，避免泛化。

　　二是实现动态监管。通过年度报告和重大事项报备等制度实施全过程动态管理。

　　三是党建与业务融合。推动符合条件的社会组织成立党支部，接受市应急管理局党委指导，把准政治方向。

　　四是分类精准指导。由相关科室及直属单位归口联系，提供专业化、差异化指导。

　　五是强化合规审查。针对资金来源、领导干部兼职取酬等高风险领域设置专项审查，防范廉政风险。

　　九、新旧政策差异

　　本《办法》属新出台政策。

　　十、实施保障

　　市应急管理局将多措并举推动《办法》落地实施：一是制定社会组织登记和年审等操作指南；二是组织开展面向社会组织和各区应急管理部门的专题培训；三是建立社会组织业务动态数据库，提升监管效能。

　　本《办法》自2025年11月1日起施行，有效期5年。市应急管理局将根据实际实施情况持续优化调整，确保政策取得实效。