珠市监函〔2025〕15号

           B类

珠海市市场监督管理局关于珠海市十届

人大五次会议第20250079号

代表建议答复的函

蒋钢代表：

　　您提出的关于进一步规范珠海市的市场竞争环境的建议（第20250079号）收悉，经综合珠海市司法局、珠海市发展和改革局等会办单位意见，现答复如下：

　　一、进一步加强珠海市的营商环境立法工作

　　进一步重视营商环境领域立法工作，目前已先后推动出台了《珠海国际仲裁院条例》《珠海经济特区科技创新促进条例》《珠海经济特区民营企业权益保护规定》《珠海经济特区市场主体登记管理条例》《珠海经济特区市场主体登记管理条例实施办法》《关于促进中国（珠海）跨境电子商务综合试验区发展的政策措施》《珠海经济特区律师执业条例》《珠海经济特区质量创新发展条例》等一系列法规、规章、政策文件，为珠海发展高附加值产业、高新技术产业和优势特色产业提供法治支撑。不断完善科学民主立法机制，设立涉企政府立法基层联系点11个，与企业生产经营活动密切相关的法规、规章，均要求深入听取企业和行业协会商会意见。同时，持续开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作，确保应清尽清，做到无遗漏、无死角，破除制约企业发展的制度障碍，努力创建公平竞争市场关系。

　　二、强化市场监管执法，防止内卷式恶性竞争

　　持续推进严格规范公正文明执法，一是全面实施行政裁量权基准制度，加强对行政裁量权基准制定、管理、实施工作的指导，推动市级各行政执法部门科学制定、持续优化行政裁量权基准，不断提升规范行使行政裁量权的能力水平，有效防止了“任性执法、类案不同罚、过度处罚”情况发生，行政执法更加公正合理，稳定了经营主体预期。二是推行行政执法“三项制度”，定期开展专项督导检查，确保行政执法“三项制度”各项要求落地落实，促进行政执法公开透明、合法规范。三是持续开展行政执法突出问题专项整治，重点整治选择性执法、趋利性执法，违反包容审慎监管原则、“一刀切”式执法，违法设定、实施罚款等突出问题，持续规范涉企行政执法行为。四是加强涉企行政复议工作。对涉企案件实行“专人承办、专班研判、委员咨询”办理机制，对重大、复杂涉企案件通过开庭审理、现场调查走访、召开委员咨询会议等方式查明案情，从严审查涉企行政行为的合法性和合理性，坚决纠正违法行政行为，支持企业正当诉求。

　　三、进一步提升我市市场准入效能

　　2024年12月印发了《关于完善珠海市提升市场准入效能工作机制的通知》，从完善市场准入负面清单制度贯彻部门协调机制、完善市场准入负面清单信息公开机制、完善市场准入负面清单事项衔接调整机制、完善市场准入服务规程和完善违规市场准入负面清单案例归集处置反馈整改机制等五个方面，提升市场准入效能，完善相关工作机制；2025年3月印发了《珠海市发展改革局关于进一步提升市场准入效能、完善案例闭环管理的通知》，从建立市场准入效能评估工作协调机制、建立市场准入效能评估数据协调联动机制、建立市场准入效能评估结果应用整改机制、健全典型案例违规通报机制、建立违规案例自查整改工作机制、建立市场准入工作落实激励机制等六个方面建立工作机制，提升市场准入服务效能。及时组织各区、各相关单位，按照省评估工作实施方案，做好2024年广东省市场准入效能迎评工作。做好市场准入负面清单公开工作，印发《关于进一步做好<市场准入负面清单（2022年版）>贯彻落实工作的通知》，结合我市实际，会同有关部门对《市场准入负面清单（2022年版）》明确了分工方案，明确了管理事权，并挂网公开，让全市企业可以更好了解市场准入负面清单，及开展相关申请工作的主要办理部门。

　　四、加强知识产权保护

　　在加强知识产权保护方面，一是以地理标志产品销售集散地、大型超市商场为重点区域，组织开展了2024年地理标志、重点市场、“毒”文具知识产权保护专项整治行动，依法查处假冒专利、商标、违规使用地理标志专用标志和侵犯地理标志商标专用权行为。二是加强知识产权行政裁决队伍专业化、职业化建设。举办了2024年珠海市专利侵权纠纷行政裁决能力提升培训班，培训市区两、级执法人员超45人次。印发《珠海市知识产权局知识产权行政保护技术调查官管理制度》，组织开展知识产权行政保护技术调查官遴选工作，确定103位专家为珠海市知识产权行政保护技术调查官，提升我市知识产权行政保护效能。三是开展商标恶意注册检查专项行动，常态化打击商标恶意囤积行为。制定印发《珠海市市场监督管理局关于开展2024年打击商标侵权“溯源”专项行动的通知》《珠海市2023年度广东省重点商标保护名录》，通过对商标侵权商品生产、销售、注册商标标识制造开展全链条打击，防范和遏制商标侵权行为的地域性、行业性风险，有效实现对注册商标专用权的保护，并加大对我市广东省重点商标的保护，严厉打击侵犯重点商标专用权和侵犯驰名商标的行为，不断建立和完善保护重点商标的长效监管机制。四是推行重点企业知识产权保护制度。建立市知识产权重点保护企业直通车制度，将高新技术企业、知识产权优势企业纳入知识产权重点保护企业，发挥珠海市知识产权纠纷与维权援助指导专家库资源优势，为企业提供驰名商标培育与保护、知识产权纠纷、维权援助等培训和指导。

　　五、加强反不正当竞争执法

　　组织开展网络反不正当竞争执法专项行动，依法查处直播电商虚假宣传、刷单炒信、价格欺诈等不正当竞争行为。依法查处利用人工智能等技术手段实施的新型不正当竞争行为。依法规制平台企业竞争行为，查处流量劫持、拦截干扰、恶意不兼容、非法数据抓取等涉数据不正当竞争行为。纠治恶性竞争问题，综合整治光伏、汽车、平台等市场“内卷式”恶性竞争。依法查处通过“网络水军”“黑公关”“第三方测评”等编造、传播虚假信息或误导性信息，进行商业诋毁的行为。依法查处侵犯商业秘密违法行为。防范规范交通物流领域恶性价格竞争行为。强化民生领域反不正当竞争执法，聚焦老年保健市场等开展“你拍我查”活动，强化企业商业标识、商业信誉保护行政执法，加强医疗、教育、交通、旅游等重点领域商业贿赂治理。

　　六、提升商业秘密保护服务能力

　　加快推进我市全国商业秘密保护创新试点工作，有序推动《珠海经济特区商业秘密保护条例（草案）》和《企业商业秘密保护合规管理规范》省级地方标准编制工作。持续推进“重点企业商业秘密保护‘五个一’建设”，扎实开展“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，不断加大行政保护力度，严厉打击侵犯企业商业秘密违法行为。香洲、斗门、高新区等3个“黄金内湾商业秘密保护创新工程”先行区，金湾、高新区2个省市区共建商业秘密保护基地，紧密结合本地区产业特点和发展趋势，指导企业加强商业秘密保护体系建设，切实发挥示范引领作用。

　　七、加强产品质量监管

　　一是做好产品质量监督抽查。综合分析我市年度各级监督抽查数据，研判我市产品质量整体状况，为科学制定市级产品质量监督抽查计划提供数据支撑，进一步提升监管精准度和有效性。制定印发2025年市级产品质量监督抽查计划，对我市30类工业产品开展监督抽查不少于400批次。指导各区及时做好各级产品质量监督抽查不合格产品后处理工作。二是深入开展产品质量专项整治行动。按照国家、省、市工作部署，2025年重点开展市场监管领域电动自行车专项整治和建筑保温材料专项整治。采取专班化运作模式，实现市区镇三级、市级多部门信息共享和联动检查。查清底数并对经营企业建档，掌握经营状况，完善并更新经营产品清单。组织质量监督检查，突出重点区域、重点对象，重点检查是否存在厂名厂址、产品执行标准等重要信息缺失，或者产品不符合法规或强制性标准规定等等问题。三是加强产品质量常态化监管。组织工业产品生产许可证获证企业证后监督全覆盖检查，并组织技术专家对获证生产企业开展生产过程技术性审查检查，确保企业持续符合持证条件。组织辖区市场监管部门强化日常监管，持续保持产品质量严管态势。四是开展质量技术帮扶，依托珠海质量基础“一站式”服务平台开展质量技术帮扶和质量管理指导，提升企业产品质量水平和质量管理能力。

　　八、严厉打击假冒伪劣商品

　　严格贯彻落实省质量强省办的工作部署要求，已草拟《2025年珠海市打击侵权假冒工作方案征求意见稿》，围绕我市假冒伪劣商品整治、知识产权强市、创新驱动等中心工作，多措并举统筹谋划我市打击侵权假冒重点工作。2025年，我市打击侵权假冒工作将日常监管与专项整治有机结合，扎实推进双打工作有序开展。一是以电动自行车、燃气灶具、消防产品、儿童用品、建材产品、医疗器械、化妆品等为重点，强化线上线下一体化监管执法，严厉打击违法犯罪行为。二是重拳打击群众反映强烈、社会舆论关注的网络侵权盗版、销售非法盗版出版物行为，不断提升网络服务和商品质量。三是依法从严惩治农资、种子制假售假等犯罪行为，确保国家粮食安全。四是加强对商标、专利、著作权、商业秘密、特殊标志和植物新品种等知识产权保护力度，大力支持市场主体创新发展。五是抓住重点时段，针对侵权假冒案件高发地，继续加大进出口市场、农村城乡结合部市场、寄递市场的监管力度，开展全环节、全要素、全链条打击。持续加强部门间、区域间打击侵权假冒协作，发挥部门合力，对跨部门重大违法行为要进行联合研判；充分发挥司法引领的作用，强化对行政行为的规范和指引，及时化解行政风险；推进行刑衔接；持续完善体制机制建设，健全跨区域跨部门联席会议、线索通报、案件流转、检验鉴定结果互认等制度机制；加大在政府网站上公开案件信息的力度，及时曝光典型案例，积极开展“以案普法”工作，实施有效引导。

　　九、建立健全以信用为基础的新型监管机制

　　一是将信用承诺理念和实践贯穿在登记注册确认制和许可告知承诺制改革工作全过程，大幅降低制度性交易性成本，激发经营主体活力。二是根据企业信用风险分类结果实施差异化监管。在食品药品、产品质量、价格监督、知识产权等领域开展经营主体风险研判和信用风险分类，将企业信用风险分类结果作为配置市场监管资源的内部参考依据，合理确定每年日常监督检查频次，实现差异化监管，进一步提高监管效能。依托广东省“双随机、一公开”监管工作平台，将企业信用风险分类结果作为配置市场监管资源的内部参考依据，全量推送到“双随机、一公开”监管工作平台，辅助制定抽查检查计划，根据不同风险类别确定不同的抽查比例和频次,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止任意检查和执法扰民。后续严格按检查结果分类处理，并将抽查结果和后续处理情况共享至企业信用风险分类管理系统，生成新的信用基础数据，形成监管闭环。

　　十、强化宣传矩阵，推动食品安全共治共享

　　一是加强组织协调。与市委宣传部联合印发关于持续加强食品安全宣传工作的通知，已印发《珠海市市场监督管理局中共珠海市委宣传部关于加强食品安全宣传工作的通知》《2025年度珠海市食品安全主题宣传工作方案》等文件，明确目标任务，同时丰富食品安全简报内容。二是整合多方资源，2025年度已安排食品安全宣传专项资金。广泛动员党政机关、社会组织、食品企业积极投入食品安全工作，每月开展主题活动，形成宣传合力。三是丰富平台载体。“香山食安”微信公众号每日推送资讯，粉丝量超30万；不定期在电台、电视台、报纸、各类食品安全网等媒体刊登食品安全讯息；同时在公交站、高铁站、机场、航展馆投放食安广告，拓宽宣传覆盖面。四是提升品牌效应。通过系列文创产品推广珠海食安形象大使“安安”。举办“食安珠海杯”知识竞答、“食安风筝节”等活动，吸引约20万人次参与。将食品安全宣传周与“吃货节”、制止餐饮浪费签名倡议相结合，提升宣传效果。五是建强特色队伍。规范食安“体验官”“志愿者”“讲师团”等队伍建设，公交车、屠宰冷藏车、出租车变身食品安全宣传使者。

　　专此答复，诚挚感谢您对珠海市市场监督管理局工作的关心支持。

   珠海市市场监督管理局

    2025年5月30日

　　（联系人及电话：苏丹凤，13600368150）