《珠海经济特区“综合查一次”行政检查实施办法》（珠府令第157号，以下简称《实施办法》）已于2025年8月2日公布，自2025年9月4日起施行。这部政府规章的出台，标志着我市在深化行政执法改革、助推营商环境持续优化方面迈出了更加坚实的一步。

　　一、出台背景

　　党中央国务院高度重视行政执法方式创新，强调全面推进严格规范公正文明执法，并明确要求规范涉民营企业行政检查。省政府、市政府作出推行“综合查一次”行政检查制度的部署。为了贯彻落实国家、省、市的重大决策部署，持续优化营商环境，固化我市在行政执法改革中形之有效的，对涉企行政检查进行系统性规范，健全完善“综合查一次”制度，推进我市行政执法监督制度体系进一步健全完善，市司法局依据相关法律、行政法规和政策文件，结合我市实际工作，制定了《实施办法》。

　　我市自2023年起已全面推行“综合查一次”制度，确定了多项“综合查一次”检查事项（2023年12项，2024年新增22项），19个市直部门根据要求开展联合检查，各区也结合本区实际组织开展“综合查一次”工作。这些实践有效避免了多头检查、重复检查和执法扰企问题，获得了企业的广泛认可，同时，在工作统筹、清单制定和检查规范等方面仍有待通过立法形式加以明确和完善。

　　通过立法压实部门职责、固化成熟经验、创新执法方式，旨在持续优化营商环境，切实增强市场主体信心和获得感，在法治轨道上推动经济高质量发展。

　　二、主要参考依据

　　（一）《优化营商环境条例》；

　　（二）《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）；

　　（三）《广东省优化营商环境条例》；

　　（四）《广东省行政执法监督条例》；

　　（五）《广东省行政检查办法》；

　　（六）《云浮市“综合查一次”联合执法检查实施办法》；

　　（七）《常州市涉企行政检查办法》。

　　三、征求意见及采纳情况

　　起草过程中，市司法局开展了一系列调研论证和修改完善工作：一是征求各区、各部门以及合作区法律事务局意见；二是通过珠海特区报、市政府门户网站向社会公开征求意见；三是征求政府立法基层联系点、市政府法律顾问，中国国民党革命委员会珠海市委员会、珠海市新的社会阶层人士联合会意见；四是举行企业座谈会听取企业代表意见。2025年3月25日对《管理办法》征求意见期间，共收到有关单位及社会意见反馈5条，经沟通已全部采纳。

　　四、目标任务

　　《实施办法》的核心目标在于系统性地优化本市营商环境。为此，该办法确立了“综合查一次”行政检查制度，旨在坚决遏制各类乱检查、随意检查现象，特别是检查扰企、执法扰民等问题。通过整合检查事项、规范检查流程、限制检查频次，聚焦于切实减轻市场主体不合理负担，全力维护企业在生产经营活动中的合法权益不受干扰。最终，通过提供规范透明、高效公正的监管环境，有效增强市场主体扎根珠海、长远发展的信心和获得感，从而在坚实法治保障的轨道上，持续推动珠海经济实现更高质量的发展。

　　五、主要内容

　　《实施办法》共二十四条，涵盖行政检查多个方面。

　　（一）立法宗旨与基本原则

　　明确制定本办法的根本目标和核心价值导向，规定所有行政检查活动必须遵循依法实施、权利保障、高效便民、廉洁透明的基本原则，在组织检查时应做到“能并尽并、能合尽合”，为“综合查一次”奠定理念基础。

　　（二）健全“综合查一次”制度机制

　　清晰界定市政府及相关部门的组织协调职责，明确规定“综合查一次”制度包含合并检查（同一部门整合检查事项）和联合检查（多个部门协同检查）两种基本形式。同时要求推行行政检查事项清单化管理，并将年度行政检查计划报上级备案，确保制度的规范运行和可监督性。

　　（三）创新行政检查方式与数字化赋能

　　详细规定合并检查、联合检查及跨层级检查的具体实施要求。严格控制入企检查人员数量并设定年度检查频次上限，杜绝入企随意性。大力推动数字化转型，全面推行“亮码入企”，探索建立涉企现场行政检查强制登记赋码制度，检查对象和检查时间等信息在“粤执法”全面登记公开，实现“综合查一次”全覆盖。

　　（四）强化监督与保障市场主体权益

　　要求执法主体主动公布年度检查频次上限。强制要求保障检查对象的知情权（提前告知检查安排、告知检查结果）和经营权（检查不得妨碍企业正常生产经营）。拓宽监督渠道，明确12345政务服务平台等作为企业权益救济和社会监督的重要途径，确保企业合法权益得到有效保护。

　　六、关键词诠释

　　合并检查：同一行政执法主体在同一时期对同一市场主体进行多项现场检查，检查内容可以合并的，应当合并进行。

　　联合检查：不同行政执法主体对同一市场主体进行现场检查，可以实施联合的，应当协调组织实施。

　　“能并尽并、能合尽合”：行政检查活动应最大程度地合并和联合，以减少检查次数和对企业的干扰。

　　行政检查事项清单：明确检查事项、检查内容、牵头单位和联合单位等，并与“双随机、一公开”事项清单衔接。

　　年度频次上限：行政执法主体结合行业特点和风险程度，合理确定并公布行政检查的年度最高次数，一般情况下不得突破。

　　“亮码入企”：行政执法人员对有固定营业场所的市场主体开展行政检查时，必须出示电子执法证作为身份凭证，接受行政执法监督机构对检查时间、定位信息等实时跟踪监测，实现“入企必留痕”。

　　“粤执法”平台：即“广东省一体化行政执法平台”，是珠海市开展“综合查一次”行政检查的重要信息化工具，珠海市探索依托此平台建立强制登记赋码制度，实现检查信息全面登记公开，实现“综合查一次”全覆盖。

　　跨层级联合检查：牵头单位可以联合不同层级的行政执法主体共同实施检查。

　　七、有利举措

　　《实施办法》通过一系列制度创新和监管方式变革，助推珠海市深化行政执法改革、营商环境持续优化：通过确立“能并尽并、能合尽合”的核心原则，提升行政检查的效率和协同性，实现监管资源的优化配置。严格限定入企检查频次，切实保障企业日常经营活动免受过多行政干扰，从而增强市场主体的发展信心与实际获得感。同时，全面推行的“亮码入企”制度和探索建立的强制登记赋码要求，将有效提升执法透明度，强化全过程监督效能。“提前告知”与“结果告知”的双重机制，有效保障被检查对象的知情权。此外，畅通12345等社会监督渠道，鼓励公众和企业对违法或者不当检查行为进行监督，构筑起有效监督体系。

　　八、特色亮点

　　《实施办法》在全国同类规章中具备多项亮点：

　　（一）特区立法形式。以珠海经济特区政府规章的形式颁布，赋予其作为规范的强制性和指导性。

　　（二）强调数字化赋能。全面推行“亮码入企”制度和探索建立涉企现场行政检查强制登记赋码制度，利用信息技术实现对行政检查全过程的数字化管理和监督，探索使用信息化手段实现“综合查一次”全覆盖，这在全国范围内具有领先性和创新性。

　　（三）明确跨层级联合检查。鼓励不同层级执法主体之间的联合检查，打破层级壁垒，进一步提升执法协同效率。

　　（四）细化检查频次管理与监督。不仅设定年度检查频次上限，还明确了例外情形和对明显超过合理频次的跟踪监督，体现了监管的精准化和精细化。

　　（五）司法行政部门的统筹监督作用。明确市、区司法行政部门在指导、协调、监督和备案方面的职责，确保“综合查一次”工作依法合规进行。

　　九、解读单位和解读人

　　解读单位：珠海市司法局

　　解读人：行政执法协调监督科、立法一科

　　联系电话：0756-2114104