2024年10月22日，印发了《珠海市发展和改革局规范电力设施保护行政处罚自由裁量权适用规则》（以下简称《规则》），为方便各单位贯彻落实行政机关政策文件解读工作，也为社会公众对我局的文件解读有更全面的理解，现就出台的《规则》有关内容解读如下：

　　一、出台背景及依据

　　（一）出台背景

　　我市电力设施存在点多、线长、面广的特点，其中变电站92个、架空和电缆线路约1.66万公里，大型发电企业16家，新能源行业主要分布在风力发电、光伏发电、电化学储能电站、充电基础设施四大领域，其中海上风电2个，工商业和居民分布式光伏项目4000余个，电化学储能电站30余个，公用专用充电站700余座，公共充电桩约2万余个。配套今年8月5日正式实施的可能影响电力设施安全作业审批，规范发展改革部门对电力设施保护行政处罚自由裁量权的行使，对于完善电力设施保护事前预防、事中控制、事后惩治的全链条管理，维护公民、法人和其他组织的合法权益有着重要意义。

　　（二）出台依据

　　1.《中华人民共和国行政处罚法》

　　2.《中华人民共和国电力法》

　　3.《电力设施保护条例》

　　4.《电力设施保护条例实施细则》

　　5.《广东省行政执法责任制条例》

　　6.《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》

　　7.《广东省供用电条例》

　　8.《珠海经济特区安全生产条例》

　　9.《珠海经济特区电力设施保护规定》

　　10.《珠海市司法局关于印发关于全面推行包容审慎监管的实施方案的通知》

　　二、征求意见及采纳情况

　　2024年6月，对《规则》征求意见，共收到有关单位反馈修改意见1条，采纳1条。

　　三、目标任务

　　认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），进一步强化电力设施（含新能源风、光、储、充四大领域）保护，不断完善电力运行安全监管。

　　四、主要内容

　　本文包括适用规则正文及基准清单、免处罚清单。

　　其中，适用规则有19条，包括制定目的、保护范围、遵循原则、移送机制、不予处罚情形、依法从轻、减轻行政处罚情形或从重处罚情形、裁量程序等内容。自由裁量基准清单列明了9个具体违法行为，包括违法行为的处罚依据、违法程度、违法情节和裁量基准等要素。免处罚清单也有9个具体违法行为，包括事项名称、设定依据、适用情形、免处罚依据和配套监管措施。

　　五、涉及范围

　　珠海市辖区范围内电力设施保护工作，适用本《规则》。

　　六、执行标准

　　珠海市辖区范围内电力设施保护工作要按照《规则》以及现行有效的法律法规和政策文件规定及技术标准要求执行。

　　七、关键词诠释

　　本规则所称电力设施，是指发电设施、变电设施、电力线路设施及其辅助设施，包括风力、太阳能等新能源发电设施及其辅助设施，充电站、换电站、充电桩及其辅助设施。

　　本规则所称行政处罚自由裁量权，是指行政处罚实施机关在法律、法规和规章规定的行政处罚权限范围内，综合考虑违法行为的事实、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为决定是否给予行政处罚，给予何种处罚及给予何种幅度行政处罚的权限。

　　八、有利举措

　　一方面，《规则》积极适应我市新能源行业迅猛发展的趋势，通过厘清发改部门行政执法职责和裁量幅度、基准，有效提升两级发改部门执法能力，倒逼企业压实安全生产主体责任，有利于保障我市电力设施安全，提升电力稳定供应能力。

　　另一方面，《规则》立足于解决我市因工程施工造成的电力外破情况增长的突出问题（2022年以来中压以上共计190起），通过细化电力设施保护行政处罚条款、制定免处罚清单，可以实现对破坏电力设施违法行为的精准处罚和柔性执法相结合，有效预防和及时处置我市电力企业因第三方施工行为导致电力设施安全隐患和事故，不断完善电力运行安全监管。

　　九、新旧政策差异

　　本《规则》属于新出台政策。

　　十、特色亮点

　　《规则》将现行有效的法律条款明确在该文件中，且根据执法实践做进一步细化，充分考虑了合理性层面，有利于推动行政处罚公平公正，对有效消除影响投资创业和要素流动的“隐性壁垒”，维护公平竞争的市场秩序具有重要作用，有利于更好地保护市场主体和人民群众的合法权益，进一步激发各类市场主体活力，具有较强的针对性、指导性和可行性。