一、修订背景和原由

　　《珠海市促进工业投资贷款贴息实施办法》（珠工信〔2021〕259 号，ZBGS-2021-38，以下简称《实施办法》）自2021年10月28日印发实施以来，珠海市工业和信息化局先后与15家银行建立合作关系，促成银企投资贷款合作，较好助力企业加快工业投资和技改投资，实现了政策预期目标。

　　随着“制造业当家”决策部署深入实施，工业企业投资贷款需求随之增大，且我市部分企业意愿与中国进出口银行、国家开发银行等国家政策性银行合作，并提出合作银行范围扩大的调整诉求。上述银行具有资金雄厚、服务质优和贷款利率相对较低等特点，但此类银行目前还未在珠海市设立分支机构。显然，《实施办法》对合作银行注册地要求已满足不了企业的贷款需求，故需对合作银行注册地范围要求作出调整。

　　  二、修订依据

　　本次修订主要政策依据是《广东省工业和信息化厅关于组织2022年省级促进经济高质量发展专项企业技术改造资金项目入选项目库的通知》（粤工信技改函〔2021〕14号）。该文件中支持方式专题二明确：鼓励金融机构加大对技术改造项目的支持，加强银企合作，发挥财政资金的引导放大效应，促进技术改造投资和工业投资发展。政策修订前后的政策依据一致，但现实依据有所变化，主要是企业投融资贷款需求更多更广，我市工业投资稳增长和产业高质量发展的目标更高。

　　三、修订的内容

　　为贯彻落实省、市关于高质量发展和“制造业当家”的工作部署，鼓励更多金融机构加大对我市实体经济特别是先进制造业的支持力度，扩宽我市工业企业融资贷款渠道，推动我市工业经济高质量发展，决定将《实施办法》第三条第一点合作银行要求“在珠海市注册的法人机构或分支机构”修订为“在广东省内注册的法人机构或分支机构”，其他政策条款不做变更。

　　四、征求及采纳意见情况

　　征求了市财政局、市金融工作局、香洲区、金湾区、斗门区、高新区、鹤洲新区筹备组和中国人民银行珠海市分行等8个单位意见，有7个单位无意见，1个单位提出1条意见；不采纳意见1条。与合作银行中的5家银行代表进行座谈、征求意见，其中华润、建设、光大3家银行对政策修订无意见，农商银行和浦发银行各提出1条意见；不采纳意见2条。向社会公众公开征求意见，共收到1个单位的情况反馈，其对政策修订表示无意见，对政策执行提出了3条建设性意见；采纳意见3条。

　　五、政策任务目标

　　充分发挥财政资金的引导放大效应，优化财政资金支持模式，引导更多社会资本支持实体经济发展，激励企业扩大工业投资，推动工业企业实施技术改造，力争到2025年底，引导不少于300亿元专项贷款资金支持工业投资和技改投资，引导不少于1500家次工业企业实施技术改造。

　　六、政策的重点内容

　　《珠海市促进工业投资贷款贴息实施办法（修订版）》共有8个条块内容，重点内容如下：

　　（一）贴息支持对象

　　一是明确了企业级项目要求，共有6条。1.企业注册地在珠海、具备独立法人资格，项目实施地在珠海，项目实施主体是工业企业；2.项目列入我市工业投资项目库（设在市工业和信息化局）；3.项目按规定办理项目备案、核准或审批文件；4.项目按规定纳入工业投资、技改投资统计；5.项目固定资产投资未获得市财政资金支持，且项目贷款未获得财政贴息支持；6.申报通知明确的其他条件。

　　二是明确了贷款要求，有2个方面。（1）工业投资项目、技改投资项目在合作银行办理的2021年1月1日以来新增固定资产投资贷款（从贷款合同签订日起算，不包括置换存量贷款、置换企业前期投入贷款），且贷款利率不超过当期贷款市场报价利率（LPR）的1.2倍。（2）贷款合同须列明项目主要建设内容及计划购置设备清单，并与项目备案、核准或审批文件匹配。若项目主要建设内容、设备购置计划发生变更，企业应按规定变更项目备案、核准或审批文件，并与合作银行签订补充贷款合同。

　　（二）合作银行要求及遴选方式

　　一是明确了合作银行要求，共3条。1.在广东省内注册的法人机构或分支机构；2.制定支持企业开展工业投资、技改投资的专项金融工作方案，确定专项贷款规模目标，明确主要工作措施、配套优惠贷款政策、团队力量，并与市工业和信息化局签订合作协议；3.严格控制项目固定资产贷款资金流向，负责项目贷后监管，核实工业投资项目固定资产投资实施和完成情况，严格执行合作协议，确保贷款资金用于工业投资项目。

　　二是明确了合作银行遴选方式，1条。市工业和信息化局向社会公开征集合作银行，根据各银行工业投资项目固定资产贷款业务规模、专项贷款规模目标、配套优惠贷款政策、团队力量等情况择优遴选合作银行。

　　（三）贴息资金来源、方式及标准。

　　共有2条。一是贴息资金来源。明确贴息资金由市区财政共同承担。二是贴息方式及标准。对符合本实施办法要求的固定资产投资贷款，给予不超过当期贷款市场报价利率（LPR）50%的贴息补助，单一项目贷款贴息年度最高补助金额不超过500万元，且不超过实际发生贷款利息，贴息补助最长不超过3年（从合同签订之日起算），单个企业年度贴息补助金额不超过500万元。对未按合同规定归还的逾期贷款利息、加息和罚息及日常经营活动所需的流动资金借款等，不列入本实施办法贴息补助范围。

　　（四）工作流程

　　共有4个流程步骤：一是发布申报通知；二是合作银行审查；三是工业和信息化主管部门审核。四是补助资金公示及下达。

　　（五）各方职责

　　共有4条，分别明确市、区工业和信息化主管部门、市财政局、合作银行和项目申报单位的职责任务及申报工作要求。

　　（六）管理与监督

　　共有3条，一是加强财政资金监管。明确了相关部门及单位的监督检查责任。二是严控贷款用途。明确加强贷款审查和监管，确保资金用于工业投资项目。三是严格责任追究，明确了相关各方不应有的行为及责任追究办法。

　　（七）附则

　　该部分明确了政策实施的有效期限及负责解释的部门。明确《实施办法》在新政策印发实施之日同时废止。

　　七、利企惠民措施及政策修订意义

　　一是银行注册地范围从珠海市扩大至广东省范围，将有更多银行机构有机会加入合作银行范围之内，我市合作银行库数量将进一步增加，为我市银企融资贷款合作提供了更多选择和资金支持。

　　二是企业融资贷款更加灵活，可选择性大，有望在市场化运作中进一步降低融资成本，必将促进我市工业投资、技改投资活力提升和量的增长。

　　八、新老政策对比

　　 修订前的政策（老政策）与修订后的政策（新政策）相比，主要是对合作银行注册地要求的调整变化，将原先的“在珠海市注册的法人机构或分支机构”修订为现在的“在广东省内注册的法人机构或分支机构”，其他政策条款未做变更。